英国政府推出1993年后最激进加税计划 税负将创“历史新高”

周四凌晨,英国政府又把自己搞上了全球财经媒体的头条——伴随着财政大臣蕾切尔里夫斯发布超预期的加税计划,英国国债再度出现应声下跌的局面。

(按照传统,英国财政大臣会在发布财政案前展示红色公文箱,来源:X)

总结来说,在英国工党上台执政近4个月后,他们终于发布了首份财政案,其中最受关注的是价值400亿英镑(约合人民币3707亿元)的加税提案。工党政府表示,这次的增税主要用来填补公共财政的缺口,同时对公共服务进行更大的投资。

光靠加税还不够,英国财政部也在周三宣布,将增发220亿英镑的国债,以满足财政年度的净融资需求,总融资规模将达到2999亿英镑。

“英国社保”占了加税大头

综合英国媒体的总结,斯塔默政府周三提出的历史性加税方案,是1993年约翰梅杰政府以来,最大规模的财政加税事件。

作为加税的大头,400亿英镑中有250亿英镑都将出自“英国社保”——雇主国民保险缴款额的增加。为了满足“不加工人阶级税”的承诺,英国政府计划从2025年4月开始,将雇主缴纳部分的比例增加1.2%,至15%。同时把雇主开始缴纳国民保险的起征点从年收入9100英镑降低至5000英镑。

资本市场密切关注的资本利得税果然也被提高。在出售股票等大多数资产时,最高一档的资本利得税将从24%提高至28%,最低一档的税率也将从10%提高至18%

值得一提的是,对于英国创业者和小企业主而言,现有的“商业资产处置减免”——适用于最高100万英镑商业资产处置收益的税收优惠政策,并没有被完全取消。从明年开始,优惠税率将从目前的10%提高至14%,后年再提高至18%。

其他还有一些零碎的加税:第二套住房的印花税提高2%至5%;针对能源巨头的暴利税提高至38%;私人飞机航空旅客税提高至50%;增加私立学校学费增值税等。

在支出方面,国民医疗服务体系(NHS)获得最多的额外拨款,日常支出部分增加了226亿英镑,资本预算增加31亿英镑。

她是在冒险么?

伴随着超预期的财政案出炉,各期限英国国债出现不同程度的跳水,与之对应的是债券收益率跳升。截至发稿,英国十年期国债收益率从4.2%一度蹿升超过4.4%,最新报价回落至4.36%。

(英国十年期国债收益率,来源:tradingeconomics)

英国研究机构“财政研究所”的主任保罗约翰逊解读称,周三的400亿英镑加税是1993年以来所有预算案中最大的。考虑到政府所述在公共服务方面投资的规模,这并不令人惊讶。

约翰逊也强调,加税几乎完全是由雇主支付的国家保险费用带来,真正引人关注的是加税政策非常前置,在今年和明年给了非常大的增量,这意味着在假设后续不需要太多支出。

他总结称,这里的风险有两个方面——工党能否迅速、高效和有效地花费这笔额外资金,以及在那之后能否应对支出急剧放缓。

当然,今天的情况与2022年9月特拉斯政府引爆的“英债风暴”仍无法相提并论。

当时在英国通胀率高达10%的背景下,特拉斯鲁莽宣布缺乏资金支持的减税措施,引发市场剧烈波动,一度危及英国养老基金的稳定。最终这场风暴逼迫特斯拉在上任短短数周后辞职。

时过境迁,英国的最新通胀率已经跌至1.7%,而且里夫斯在大幅增加支持的情况下,配套进行了加税和增发国债的操作。

德意志银行首席英国经济学家Sanjay Raja表示,里夫斯财政案标志着“英国财政政策的显著转变”,最终市场将面对越来越多的国债。目前市场仍对财政大臣的计划持乐观态度,但相较之前的预期,未来将会有更多的国债发行。

Raja警告称,尽管今天财政大臣重置了财政框架,但余地仍然是一个问题…随着公共支出压力只会进一步增加,财政大臣将面临更高的税收和/或削减支出的紧张局面,来确保她不违反新设计的财政章程。

监管:英国税负将达到“历史高点”

伴随着新财政案公布,负责核查政府声明和数据的英国预算责任办公室(OBR)表示,现在预测到2024/25年,英国的整体税负将占国内生产总值(GDP)的36.4%,到2027/28年又会进一步升至38.3%。

该办公室表示,这将是一个“历史新高”

OBR也给工党泼了一盆冷水,称大部分的加税最终会落到普通工人和消费者头上。OBR预测称,在2025年开始增加雇主国民保险缴纳比例后,60%的成本增加将通过降低工资和提高价格进行转嫁

反对党领袖苏纳克周三在议会公开抨击称,工党曾经承诺过希望减税,但他们做的事情远非减税。苏纳克表示:“根据今天的预算,在我们国家的历史上,税负将在这个工党政府下达到前所未有的高度。正如ORB明确指出,这项增税完全由劳动人民承担。”

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